德国终身学习国家资格框架研究(3)

　　2012年12月，德国DQR完成了与EQF的对接，并向EQF顾问组提交了参照报告。完成对接过程之后，德国所有签发的新的资格证书、毕业证书和欧洲通行文件都标明国家资格框架和欧洲资格框架级别，增加了资格的可比性，促进了学习者和劳动力的国际流动。
　　五、DQR的经验与作用
　　（一）DQR的经验
　　第一，科学的顶层设计。德国国家资格框架本质上是一种顶层制度设计，其既是一个综合性的包含各类资格的政策框架，也是一套共享的语言、共同的原则和工具。在DQR的开发和实施过程中，德国积极借鉴国际经验和成果，组织专门机构和专家进行讨论和调研，吸纳广泛的利益相关者主动建言献策，通过政府牵头、多部门协同配合建立了一套促进社会在资格领域合作的规则，从国家层面推动了学习型社会的进程。
　　第二，分步推进发展。在框架开发之初，德国对DQR工作进行了整体规划部署，分四个阶段开发和实施DQR，在每个阶段中都明确了重点突破任务，经过稳步推进与发展，DQR顺利进入到早期运作阶段。
　　第三，突显本国特色。与EQF相比，DQR的学习成果描述符更加突出了对能力的理解，德国资格框架将能力作为学习结果的总和，突出描述工具性能力、系统性能力、判断能力、团队/领导能力、参与沟通能力、自主责任心和责任感、反思能力和学习能力等方面的标准要求，注重培养学习者的综合行动能力，将宽泛的知识与技能和职业教育与培训中的“职业行动能力”联系起来，整合成“综合行动能力”，突显了其典型的双元制教育体系国家的特色[15]。
　　第四，实施试点测试。在DQR第二个开发阶段中，德国选择四个职业活动领域对DQR实施试点测试，并成立了四个工作小组具体负责测试工作，根据测试结果判断框架是否符合社会经济、行业企业、教育系统和劳动力市场的需求，还有哪些方面需要改进和完善，从操作层面建立起了一个切实可行的国家资格框架。
　　第五，形成广泛共识。在资格框架的构建过程中，德国除了依靠政府部门和专门机构统筹协调外，还广泛调动社会各利益相关方深度参与，积极推动多方责任主体和利益主体的协作。在国家层面，吸纳政府部门、教育与培训机构、行业企业、专家学者、社会人士等代表进入工作组，按照共识原则协同推进框架的发展;在社会层面，通过电视、媒体、网络等工具向公众传播相关信息，并举行全国公众咨询，听取完善与改进框架的意见[16]。这种自上而下、自下而上的公共政策制定过程，有利于形成广泛的共识，推动资格框架的实施与发展。
　　第六，完善支撑措施。在借鉴国际经验的基础上，德国以国家资格框架为核心，不断完善学分转换、非正规和非正式学习结果认证、质量保障机制等支撑举措，使各种不同层次不同类型的教育与培训互相沟通，为各教育与培训系统之间的资格认可、学分转换以及学生在不同教育系统之间的转学或继续深造提供了保障。
　　（二）DQR的作用
　　1.有利于教育和培训机构与劳动力市场的对接
　　DQR不仅对每一等级资格相对应的学习成果要求作了总体规定，还对学习者的“专业能力”和“个人能力”进行了详细描述，便于公民、教育与培训机构、雇主清晰地判断各种资格的相对价值。首先，这种描述方法使学习者可以清楚地比较各资格，了解获取资格的教育途径，从而根据自身的需要、兴趣、实际情况选择合适的资格进行学习;其次，教育与培训机构可以根据资格框架中不同等级的标准要求对学习目标、学习内容和教学方法进行调整和完善，促进学习者的发展，同时，也有助于雇主了解达到相应资格的员工所具备的能力，尽可能为其提供合适的工作岗位，从而提高生产效率并促进员工的职业发展。有效促进了教育和培训机构与劳动力市场之间的紧密结合，进而有针对性地培养就业市场所需要的人才。
　　2.有助于形成透明可比的资格体系
　　DQR以学习成果为参照点，整合了不同教育与培训部门颁发的资格，克服了因不同教育与培训体系、不同学习时限和学习内容等差异所产生的资格认证问题，因而更加便于各种资格在不同教育体系之间的转化和认证，提高了资格的透明度，促进学习者和劳动力的自由流动，有利于形成透明和可比的资格体系。
　　3.有利于促进终身学习的发展
　　推动终身学习发展的一个重要条件是使个人在不同教育与培训体系、不同学习背景和不同国家所获得的资格能够转换和累积。DQR对促进德国终身学习的发展体现在以下三个方面：首先，DQR涵盖了职业教育与培训、高等教育以及继续教育等教育系统的各个层次，虽尚未完全纳入普通教育资格，但其以学习成果为导向基于能力的资格描述可使不同教育与培训机构处于同一标准体系中，有助于建立相互之间的合作和资源共享，搭建起将各类职业资格和学位资格衔接与沟通的国家资格框架，使个人在不同教育与培训体系中获得的资格能够得到认可。其次，德国重视非正规和非正式教育的发展，为公民创建多样化学习背景和受教育机会，学习者可以根据自身的学习进度和学习需求，在不同学习背景中进行更加灵活的学习，取得的学习成果可以得到累积和认证，提高了各类资格的灵活性和全纳性。此外，DQR与EQF的对接以及与其他国家的经验交流和资格互认，极大地提高了DQR的国际认可度，有利于学习者的跨国资格认证。由此，DQR整合并沟通了各级各类教育、建立了多样化的学习背景、促进了资格的跨国认证，有利于推动终身学习的发展和学习型社会的建立。

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